关于尽早制定《中华人民共和国区块链产业促进法》的建议
2019年12月13日，物链芯工程技术研究院（TCC）和央链实验室（YAB）与中国通信工业协会区块链专委会（CCIAPCB）联合各委员单位就召开了建议国家起草《中华人民共和国区块链产业促进法》第一次座谈会，拉开了推动区块链立法的大幕。在本次会议上，多位区块链从业者，法律界专家学者热烈讨论，从立法参与主体、服务国家战略、立法内容、立法原则、合法非法界定等多个方面提出了18点建议，呼吁向人大、政府、司法和产业部门和法律界呈报建议，请人大代表建议和政协委员提案，将推动立法纳入计划。
随着各地政府产业发展体系逐步完善，专门立法条件相对成熟。2016年12月，《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》中首次提及区块链，并将其与量子通信、人工智能、虚拟现实、大数据认知分析、无人驾驶交通工具等技术一起作为重点前沿技术，明确提出需加强区块链等新技术的创新、试验和应用。2018年各城市出台专项政策，其基本思路主要是“筑巢引凤”以培育区块链产业生态，但区块链扶持政策较为同质化。截至 2019 年 5 月，全国已成立区块链产业园共计 22 家，杭州、广东、上海等沿海城市占比过半，其中20 家为政府主导或参与推进。应用领域方面，政务民生类应用项目数量显著增多，司法存证、税务、电子票据、产品溯源等其他领域稳步发展，已经形成专门立法的社会政策土壤，在保护和监管中保持动态平衡，需要专门立法予以明确。
建议加快建立人才培养体系。建议鼓励和支持重点高校设置区块链专业课程。推动重点企业和高校联合，建设区块链人才实训基地，加快培养区块链专业技术人才。结合国家专业技术人才知识更新工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技能人才振兴计划等，加强区块链专业技术人才和高端人才培养。支持和推动国内重点培训机构，加强与重点企业合作，积极培训区块链技术开发人才。
建议加强区块链专利保护。我国现有专利法的制定在2008年，难免有不适应当前区块链技术保护的部分。如我国专利法中明确指出：发明的保护范围要以权利人提出的权利要求的内容为准。也就是说，如果区块链技术的所有人未对技术的内容做出明确的列举式的权利保护要求的话，就可能产生合法权益丧失法律保护的可能性。同时，健全区块链技术的商业秘密保护，刑法则可以以考虑以第二百一
十六条【假冒专利罪】、第二百八十五条【非法侵入计算机信息系统罪】、【非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪】、第二百八十六条【破坏计算机信息系统罪】等罪名实现对区块链技术的保护。
建议监管更具规则性和适度灵活性。2017年以来，我国出台了一系列针对加密数字货币的监管政策，迅速遏制了假借区块链名义开展的非法金融活动，净化了市场环境， 有效监管与合理引导并重。同时，英美等国外政府也积极改革监管框架，建设监管沙盒，为行业发展、技术创造包容性的监管政策。所以，我们立法时应权衡好风险管控与鼓励技术创新二者之间的关系。
中国通信工业协会区块链专业委员会终身常委
经济学博士、工商管理硕士
方和亮
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