罗润华副秘书长建议深圳先行先试制定《区块链产业促进条例》

关于提请制定《深圳市区块链产业促进条例》的提案

区块链是一种新的信息与网络技术，它采用加密、哈希和共识机制来保证网络中每个节点所记录的信息（也称为分布式账本）真实有效，也称价值互联网。它有着多中心化、点对点传输、透明、可追踪、不可篡改、数据安全等特点，在一定程度上解决了价值传输过程中完整性、真实性、唯一性的问题，可以用来解决现有业务的一些痛点，推动实现业务模式的创新。

2019年10月24日，在中共中央政治局会议上，习近平总书记就曾强调：“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”

那么，在这新的历史时期，我们究竟如何看待区块链产业发展的现状和趋势、发现问题与做出相应对策，去促进推动区块链产业发展呢？

一、区块链的发展现状与趋势

1、政策红利护航，技术标准体系加速形成。

区块链技术对新一轮产业变革的重要性日益受到重视，全球主要国家纷纷加快布局区块链技术的研究和发展，但由于行业仍未形成统一的技术标准体系，区块链在应用和推广方面仍受到很多限制。

习近平总书记明确强调，在区块链这个新兴领域，中国要努力争取走在理论最前沿，占据创新制高点，取得产业新优势。中国在区块链领域拥有良好的发展基础，当务之急是建立区块链标准体系。此次国家政策定调将为中国区块链产业发展注入强大的推力，相关监管部门、行业协会、领军企业等多方将加深协作，加速推动行业标准体系形成和落地。

2、野蛮生长阶段已经结束，产业迈入新阶段。

经历了2018年的资本寒冬，大批区块链企业被淘汰出局，行业整体热度下降，资本回归理性，区块链产业野蛮生长阶段接近尾声。2019年政策因素将区块链拉回至发展的风口，资本、人才将再次涌入区块链产业赛道。随着应用、监管、标准化等不断推进，真正具备竞争力的区块链企业将逐渐凸显出来，行业迎来新一轮的快速增长期。

3、区块链成为技术发展的前沿阵地，企业应用如火如荼。

目前，区块链逐渐成为“价值互联网”的重要基础措施，各国都开始积极拥抱区块链技术，开辟国际产业竞争的新赛道，抢占新一轮产业创新的制高点，以强化国际竞争力。企业的实际应用正在从数字货币领域脱虚向实，向着使用区块链技术来降成本、提升协作效率，激发实体经济增长的方向发展，这也是未来一段时间区块链应用的主战场。随着中国区块链产业生态的迅猛发展，越来越多的项目实际落地，未来，区块链技术将继续加快在产业场景中的广泛应用，与实体经济产业深度融合，形成一批“产业区块链”项目，将会成为区块链技术的应用趋势。

二、存在的问题与挑战

历经十载锤炼，区块链正在不断渗透到各行各业中，已经展现出良好的发展态势。然而，要想真正发挥区块链的价值，还面临着巨大的挑战，这些挑战不仅有科学与技术方面的，还有政策与法律方面的，必须引起高度重视。

1、缺乏顶层设计和监管

目前国家和地方政府已经出台了一些鼓励区块链布局和发展的相关政策，但是到目前为止，针对区块链发展中存在的技术异构、标准和规范不统一、行业资源配置割裂、投融资扶持政策力度有待加强、监管滞后等问题，还缺乏政府牵头、统筹规划和顶层设计相关的政策文件。此外，产业发展路线图、时间表、发展方向、产业政策支持处于空白状态。战略层次的顶层设计和规划的缺失，不利于区块链技术和产业的快速有序发展。

区块链技术诞生于一群称为“网络朋克”的无政府主义者之中。区块链最早、最成功的应用是比特币，而比特币的诞生从某种意义上而言是带有“原罪”的。不可否认，比特币被广泛地应用在“暗网”中，被作为洗钱和非法交易的途径，也被作为资助恐怖分子和反叛者的工具。基于区块链的ICO（首次代币发行，InitialCoinOffering）被人恶意利用，成为金融欺诈的一个手段。从这个视角而言，在保持区块链的“自治”优势的前提下，融入现实世界的监管体系中是区块链取得广泛应用的必经之路。

2、 第三方评价机制亟待建立

当前，对于区块链发展过程中涉及到市场重点关切的热点问题，例如技术标准、性能和效率、可扩展性、安全性等，尚未有通用的评价标准和体系，亟需相应的第三方评价机制建立。首先，行业层面尚未形成统一的评价标准。例如区块链平台之间的兼容性和互操作性较差，以及潜在的安全漏洞和风险。其次，评价机构和人才队伍亟待建设。评价机构和相关人才的缺乏使得对于区块链技术第三方评价工作无法有效开展，不利于提高区块链技术应用服务于实体经济的能力和水平。因此，亟需独立、客观、专业的评价机构和人才队伍建设，从而保证客观和公正对区块链技术进行评价，促进区块链技术健康发展。再次，适合区块链技术的评估方法和技术亟待形成。

3、 核心技术亟待突破

目前的技术性能无法满足高频交易。在区块链技术中，每个人都有一份完整账本，并且有时需要追溯每一笔记录，因此随着时间推进，交易数据超大的时候，就会触及区块链性能瓶颈，产生交易拥堵。虽然可以通过一些技术手段（如索引）来缓解该问题，但尚无有效根治办法。

此外，由于区块链技术在交易时有一个确认机制，实际交易行为确认有一定时间延迟，如果将目前的区块链产品用于银行大规模交易系统，交易延迟将会累积爆发，造成银行系统瘫痪。

技术尚不成熟安全隐患较大。区块链技术产生时间尚短，仍面临较多的安全隐患。一是区块链技术本身仍存在安全问题。在算法安全方面，目前区块链的算法只是相对安全，随着数学、密码学和计算技术的发展会变得越来越脆弱。随着量子计算机等新计算技术的发展，未来非对称加密算法具有被破解的可能性，这也是区块链技术面临的潜在安全威胁。在智能合约方面，智能合约是部署在区块链上且可按照规则自动触发执行的数字化协议，本质上是一段程序，存在出错的可能性，从而会引发严重安全问题。

密钥管理存在隐患。区块链技术一大特点就是不可逆、不可伪造，但前提是私钥是安全的。私钥是用户生成并保管的，没有第三方参与。私钥一旦丢失，便无法对账户的资产做任何操作。在实际业务中，尤其是面对普通消费者的业务中，有时候需要将私钥和消费者的社会身份进行绑定，并且由区块链系统运营方来代替消费者保管私钥。这种情况下，密钥中心化管理引发的安全问题值得高度重视。

4、 社会对区块链的认识有待提高

社会各界对区块链的看法不一，多数人对区块链的认识不足。关于区块链技术应正确认识，一是区块链不等于加密数字货币；二是应合理看待区块链的发展进程。目前来看，任何期待区块链立刻颠覆现有信息互联网格局的愿景是不切实际的。此外，就本质而言，区块链技术是互联网技术应用层次的创新，区块链技术更多是互联网技术补充，而非颠覆。

三、我们的建议

为促进区块链产业健康发展，兹建议政府立即组织相关专家，借鉴中国通信工业协会区块链专委会建议国家尽早起草《中华人民共和国区块链产业促进法》做法，并联合该会共同研究出台《深圳市区块链产业促进条例》，做好顶层设计，培养核心技术能力，探索区块链技术应用领域的范围，建立健全的数据安全管理机制，明确区块链行业及技术的标准体系，开展相关应用试点，开辟产业园区，以点带面，统筹推进产业协调、健康、有序发展。

1. 做好顶层设计，统筹协调推进。

一是将区块链发展上升至战略层面，做好区块链发展的顶层设计和总体规划，明确提出区块链发展的总体方案、路线图、时间表，将区块链产业发展摆在社会经济发展更加突出的位置，有助于紧紧把握新一轮全球去中心化技术革命、组织形态的重构和社会协作方式的变革带来的社会经济重大发展机遇，加快我国现代化经济体系建设。

二是政府相关部门建立区块链产业发展协调机制，形成合力，统筹规划。结合我国区块链技术和应用发展情况，及时出台区块链技术和产业发展扶持政策，重点支持关键技术攻关、重大示范工程、系统解决方案和公共服务平台建设等。

三是组织编制区块链产业发展规划和指导目录，加强对各地发展区块链产业的引导，优化资源配置，避免盲目发展。

2. 加快标准体系建设，抢占行业发展制高点。

一是制定区块链技术和应用标准发展路线图，针对行业细分领域制定标准应用指南，逐步完善区块链技术和应用标准兼容体系，探索建立国有公共链技术标准。二是鼓励第三方组织和联盟开展区块链技术的标准验证，选择条件成熟的行业开展贯标与评估，探索制定基于区块链技术的行业管理和安全监督机制，组织开展行业应用的安全风险评估，加强对敏感行业应用的监督与管理。三是建立基于区块链技术的应用认证体系，依据行业规模和应用能力，探索制定行业认证标准，依托第三方机构开展认证服务，规范行业竞争市场。

3、加强公共基础设施建设，培养核心技术创新能力。

以提高区块链技术持续创新能力为目标，加强区块链公共基础设施和创新载体建设。一是集聚产学研用等多方资源，支持高校和科研院所建设区块链创新实验室和研究中心，加快推进非对称密码技术、共识算法、分布式计算与存储等核心技术的创新演进，降低区块链技术应用落地难度，促进技术的产业化。二是加大资金投入力度，支持区块链、软件和信息技术服务、互联网企业和研究机构的联合创新，共同建立区块链技术验证环境，推动区块链技术安全验证工作。三是鼓励第三方研究机构和第三方评价机构的建设。加大对区块链技术发展和应用的跟踪，定期发布行业发展动态，研判发展趋势。同时，形成专业化的第三方评价体系，及时对当前区块链技术及应用进行专业、客观、公平的评价。四是支持开源区块链项目发展，引导企业加大对全球区块链共性基础技术资源的整合和利用，支持我国企业或组织主导全球区块链项目创新发展。

4、开展试点示范工作，形成示范效应。

应积极开展区块链产业试点示范工作，树立典型，形成示范效应，带动区块链产业发展

一是组织开展面向金融领域的区块链技术应用示范，探索在虚拟货币、跨境支付、票据管理、证券发行等领域形成自主可靠的解决方案，形成一批可复制、可推广的典型案例。

二是能源、物流、制造等领域以产品溯源、登记认证、供应链管理等方向为突破口开展行业专项应用试点示范，提升区块链技术的行业应用水平。

三是在民生服务、社会治理领域开展区域性区块链示范工程，培育形成社会服务和管理的新模式、新手段。

四是鼓励行业龙头企业加强区块链技术与既有产品与服务的融合创新，构建成熟的区块链应用产品体系及行业解决方案，带动上下游企业提高对区块链技术应用的积极性。

五是培育打造产业园区，促进产业发展，综合应用试验区，吸引区块链上下游产业聚集，支持区块链技术产品在相关领域的全面深入应用，促进产业发展。依托双创基地和平台，鼓励市场资本投入，推动区块链相关领域的创新创业，支持小微型区块链创新企业向产业园区聚集。在产业园区内鼓励相关企业开展同界及跨界合作，形成横向联盟链和纵向联盟链创新发展和应用能力，对外服务形成合力，加强产业园区力量。

罗润华  中国通信工业协会区块链专委会副秘书长