关于将《中华人民共和国区块链产业促进法》
列入立法计划的几点建议
区块链是一种新的信息与网络技术，采用加密、哈希和共识机制来保证网络中每个节点所记录的信息（也称为分布式账本）真实有效。
区块链与以往的技术相比，其核心特点归结有两点。一是“自治”，区块链是真正意义上的分布式（点对点）网络，不需要任何所谓的中心节点。此外，区块链上的每一个节点都各自独立地记录网络信息，按照自己的策略进行各种网络操作。这样，区块链就能够形成所谓的自治。二是“可信”，区块链的共识机制保证网络中所有节点的信息是真实、可靠且同步的，任何试图篡改信息的做法都不能得逞。
从区块链平台的发展来看，目前已经有比特币、以太坊、EOS、HyperLedger等多个公共区块链开发与应用平台，它们为快速开发与部署区块链提供了一个方便与快捷的基础。在以太坊应用平台上，目前已经具有2667个应用（DApps），部署的智能合约数量超过4200个，每日活跃用户超过2.7万，已经构筑了一个强大的区块链分布式应用生态体系。
2019年10月24日，在中共中央政治局会议上，习近平总书记就曾强调：“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”
会议指出：“要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。要推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题。探索‘区块链+’在民生领域的应用。”
2020年7月，我国首个金融区块链国际标准通过立项。该标准是在中国人民银行科技司与工业和信息化部科技司的指导和支持下，由中国人民银行数字货币研究所自2019年起牵头在ITU-T SG16开展《金融分布式账本技术应用指南》国际标准。该标准为框架标准，我国可据此开展对金融区块链国际标准体系的规划布局，增加参考架构、风险控制、安全和隐私保护、各领域金融区块链业务规范等子标准，通过“以一带多”的方式推动金融区块链各重要方面在ITU-T的标准化工作，促进金融区块链技术和相关产业健康发展。
同年9月，上海市地方区块链行业标准——《区块链技术安全通用规范（征求意见稿）》（下称《规范》）出台，这是国内首个亮相的区块链安全地方性标准。该《规范》是一项全方位、多层次的区块链安全通用规范，涉及区块链技术的各个层面。其中，扩展层中包括智能合约和服务访问；协议层中包括共识机制、密码学机制、个人信息保护及组网机制等；基础设施层中包括存储、网络和计算。该《规范》聚焦区块链领域共性技术风险，提出对应的安全通用要求，对于促进区块链技术健康发展和保障区块链技术的安全应用，具有十分重要的意义。
在国家大力发展区块链技术的新的历史时期， 随着我国拟定的金融领域国际行业标准及地方性区块链规范陆续出台，我觉得加快区块链产业在国家层面的立法、立项已经迫在眉睫。
一方面，区块链产业发展迅速，已经为立法准备提供了大量的素材。不论是在金融、物联网、知识产权保护领域还是在农业、食品药品等民生领域乃至各省市政务系统及平台，均可以看到有很多已经落地的应用场景；另一方面，由于基础立法空白，也很容易造成行业野蛮生长的乱象，完善发展监管流程，规范行业可持续发展。
在区块链快速演进过程中，部门也出台了一些非规范性的通知、公告，如《关于防范比特币风险的通知》、《关于防范代币发行融资风险的公告》、《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示》等。虽然不是规范性文件，但也能从中看到部门的基本观点及立法趋势，这些对于研究相关法制及企业合规工作亦具有重要参考作用。
2016年、2018年工信部信息化和软件服务业司指导发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书》。白皮书比较全面地阐释了区块链的概念、核心内容、技术特征、应用范围等相关事项并描述了6个典型应用场景。具体分析了数据存贮、加密算法、共识机制、智能合约、网络协议、隐私保护这六个区块链核心技术，提出区块链标准化建议。另外，该白皮书还提出了区块链治理构架，一是技术层面的治理，二是监管合规治理。显然，监管合规治理属于典型的法制范畴，但白皮书中尚未提出合规治理方面的具体建议，这也是需要立法部门未来进一步着力和研究的领域。
尽快对区块链产业进行立法，使得行业发展有法可依无遗是解决上述问题最有效的途径之一。据此对于区块链产业立法，提出以下几点建议以供参考：
第一、建议将《中华人民共和国区块链产业促进法》纳入全国人大常委会立法规划，并适时启动相关调研工作；
第二、建议区块链立法从区块链技术落地的应用场景出发，按不同产业和领域进行通盘考虑。邀请各行业协会、技术研发、产业核心企业等不同领域的专家进行研讨。具体问题具体分析，在实体应用领域中求同存异，不能搞一刀切。
第三、建议考虑对区块链技术研发方面的知识产权进行保护。以我国现有知识产权保护法为依托，延伸到新兴产业和领域起到足够的保护作用，并需要组织专家学者进行充分的论证。同时，也需要考虑技术研发本身，是否会造成同行业间的不正当竞争，抑或是技术研发造成的侵权问题，比如非法获取公民个人信息等。
第四、当前，区块链技术已经成为全球化的热点问题，各国均在进行相关的产业布局。从立法角度出发，建议考虑立法保留与司法承认等问题，以便能够在国际纠纷中最大限度的保护我国的合法权益。
第五、加强区块链技术在司法领域的法律应用，解决存证真实性和隐私、取证平台资质、法院对取证采信等问题，利用监管科技统一裁判尺度，提升智慧法院建设水平，促进审判体系和审判能力现代化。加强多行业、多领域、多方合作完善联盟链建设。
第六、建议立法明确行业监管。明确监管部门、监管条例，比如采取行业准入制度，政府部门授信、备案、颁发行业许可证书等。同时建议监管应当实行差异化管理，对于研发领域、应用领域应当采取不同的方式进行。
第七、依据工信部人才交流中心发布的《区块链产业人才岗位能力要求》标准，培育能够立足具体业务需求，设计开发区块链上业务相关智能合约，且能够与常见业务架构进行对接并对其进行编程实现的区块链行业专业人才——应用开发工程师等。作为此行业专业人员岗位聘用、任职、定级和晋升职务的重要依据。
综上所述，建议我国应当尽快在区块链技术领域进行立法，推动区块链产业迈入合规、快速发展的新时期！
中国通信工业协会区块链专业委员会副主任委员
牧融集团董事长
齐天立
2020年9月14日
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